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　　最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》以及《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的司法解釋。國家司法部自2000年以來陸續(xù)出臺了《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個省市頒布了地方性的《司法鑒定管理條例》。上述各個部門和機關(guān)分別出臺的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，其目的均是為了規(guī)范司法鑒定活動，并且在一定程度上也起到了規(guī)范司法鑒定人和司法鑒定機構(gòu)的鑒定活動。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上述地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋相互之間存在著相當(dāng)多的矛盾和沖突，將司法鑒定當(dāng)中的房地產(chǎn)估價與一般的資產(chǎn)評估、涉案物品的價格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產(chǎn)估價的機構(gòu)管理、鑒定人的資格以及與現(xiàn)有管理體制的銜接方面均未有周詳?shù)目紤]與制度設(shè)計。

　　一、房地產(chǎn)估價司法鑒定的性質(zhì)

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定屬于經(jīng)濟鑒證類行業(yè)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家實行房地產(chǎn)價格評估制度;國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度。相應(yīng)地，建設(shè)部、國土資源部分別出臺了規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，實行了房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊制度。但是，房地產(chǎn)估價除了《城市房地產(chǎn)管理法》的兩條原則性規(guī)定之外，無法可依。有關(guān)房地產(chǎn)估價的司法鑒定，各個部門、各個省市更是各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定建立司法鑒定人名冊，幾乎與此同時，各地的司法行政部門按照當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定、司法部《司法鑒定機構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)發(fā)布司法鑒定人名冊。由此可以看出，我國在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國家的鑒定權(quán)主義，即由國家有權(quán)部門核準(zhǔn)并頒發(fā)從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊以外選聘專家臨時從事司法鑒定。作為經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)，房地產(chǎn)估價司法鑒定也應(yīng)當(dāng)與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊統(tǒng)一管理，只是因其行業(yè)的行政管理可能涉及多個部門，而需要在管理體制上進行創(chuàng)新。

　　國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》對于房地產(chǎn)估價的定義：專業(yè)估價人員根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判斷的活動。對于司法鑒定的概念，一般認為是指司法鑒定機構(gòu)接受司法機關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對與訴訟活動有關(guān)的專門性問題進行科學(xué)檢驗、判斷并作出結(jié)論的活動。由此，可以給房地產(chǎn)估價司法鑒定作如下定義：具備房地產(chǎn)估價司法鑒定執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定機構(gòu)接受司法機關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產(chǎn)估價師對委托估價的房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算、判斷并作出結(jié)論的活動，房地產(chǎn)估價師除遵循普通房地產(chǎn)估價的有關(guān)規(guī)定、執(zhí)業(yè)規(guī)范以外，作為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)，就其作出的鑒定結(jié)論接受法官、雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。

　　(一)房地產(chǎn)估價司法鑒定與涉案物品價格鑒定的關(guān)系
　　據(jù)筆者掌握的資料，與涉案物品價格鑒定有關(guān)的規(guī)范性文件主要包括：國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部(計辦[1997]808號)《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》;國家計委(計價費[1996]2654號)《價格評估管理辦法》;國家計委(計價費[1996]2655號)《價格評估機構(gòu)管理辦法》;國家計委(計價費[1998]775號)《涉案物品價格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》;國家計委(計價費[1998]776號)《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》。全國各地有部分省市針對涉案物品價格鑒定出臺了地方性法規(guī)。2000年前后國家推動的經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價格鑒定納入經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，各級物價部門按照行政級別分別設(shè)立的價格鑒定中心(或事務(wù)所)得以保留而未進行脫鉤改制。

　　就現(xiàn)有的涉及涉案物品價格鑒定的地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，以及各地價格鑒證中心(或事務(wù)所)的實際情況來看，涉案物品價格鑒定存在以下幾個主要問題：1.未解決涉案物品價格鑒定的性質(zhì)和定位。2000年前后經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)脫鉤改制雖未涉及物品價格鑒定行業(yè)，各地物價部門設(shè)立的價格鑒證中心(或事務(wù)所)得以繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)。但是，當(dāng)時分管經(jīng)濟鑒證類中介機構(gòu)脫鉤改制的領(lǐng)導(dǎo)只是同意“暫時保留其事業(yè)單位性質(zhì)，待條件成熟時再脫鉤改制納入中介機構(gòu)管理”。涉案物品價格鑒定，從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，并且應(yīng)歸屬于司法鑒定當(dāng)中。

　　2.對涉案物品價格鑒定進行了任意擴大的解釋。最初的涉案物品價格鑒定，本來只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當(dāng)中的動產(chǎn)而言。計辦[1997]808號《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》第2條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)各自管轄的刑事案件，對于價格不明或者價格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價機構(gòu)估價。案件移送時，應(yīng)當(dāng)附有《扣押、追繳、沒收物品估價鑒定結(jié)論書》。” 實際工作中，各級物價部門按照行政級別分別設(shè)立的價格鑒定中心(或事務(wù)所)將涉案物品價格鑒定從刑事案件擴大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動產(chǎn)的“物品”擴大到不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)。

　　3.存在地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突。不但原國家計委、建設(shè)部、國土資源部、財政部、司法部針對包括資產(chǎn)評估(不動產(chǎn)估價)等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)管理出臺的部門規(guī)章之間和其他規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。舉四川省的現(xiàn)實狀況為例，四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》，四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過《四川省司法鑒定管理條例》。筆者認為，這兩個地方性法規(guī)是有一定沖突的，在涉案物品價格鑒定與司法資產(chǎn)評估的范圍、從業(yè)主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關(guān)涉案物品價格鑒定與司法資產(chǎn)評估的地方性法規(guī)與不動產(chǎn)估價、資產(chǎn)評估的部門管理規(guī)章有沖突。

　　總之，涉案物品價格鑒定應(yīng)歸屬于經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)，歸入司法鑒定的類別當(dāng)中，它可以被房地產(chǎn)估價司法鑒定(針對不動產(chǎn))和司法資產(chǎn)評估(針對動產(chǎn)、無形資產(chǎn))所替代。即使暫時不能取消涉案物品價格鑒定，也應(yīng)將其限制在刑事案件當(dāng)中涉及動產(chǎn)的價格鑒定。當(dāng)然，要從根本上理順房地產(chǎn)估價司法鑒定與涉案物品價格鑒定之間的關(guān)系，消除與此相關(guān)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突，有賴于全國人大盡快出臺《司法鑒定法》，通過立法從根本上解決問題。

　　(二)房地產(chǎn)估價司法鑒定與一般房地產(chǎn)估價、資產(chǎn)評估的關(guān)系
　　廣義地講，資產(chǎn)評估包括了房地產(chǎn)估價，因為廣義的資產(chǎn)肯定包括房地產(chǎn)在內(nèi)。受制于個人的知識和能力的局限，同時以西方發(fā)達國家評估行業(yè)的發(fā)展歷程來看，沒有可能通過考取一個評估資格就可以評估包括不動產(chǎn)、動產(chǎn)和無形資產(chǎn)在內(nèi)的各種資產(chǎn)的全能的評估師。結(jié)合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國家實行房地產(chǎn)價格評估制度、國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度的規(guī)定，人事部、財政部組織考試的資產(chǎn)評估師資格，定位在對于動產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估比較合適，人事部、建設(shè)部組織考試的房地產(chǎn)估價師資格定位在對于不動產(chǎn)的評估。因此，雖然廣義的資產(chǎn)評估包括了房地產(chǎn)估價，但資產(chǎn)評估師專司對于動產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估，房地產(chǎn)估價師專司對于不動產(chǎn)的評估。

　　筆者認為，房地產(chǎn)估價司法鑒定(為訴訟、仲裁、行政裁決服務(wù))屬于第二類房地產(chǎn)估價，立足于為解決房地產(chǎn)糾紛服務(wù)，不同于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)保險所涉及的一般房地產(chǎn)估價，它對于估價機構(gòu)和估價師有更高的要求，即要求有更高的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和更好的職業(yè)道德操守，普通的估價師和資質(zhì)一般的估價機構(gòu)不能勝任這一類的估價，因為其公信力不夠。因此，有必要對房地產(chǎn)估價師和估價機構(gòu)進行分等定級，實行執(zhí)業(yè)資格的二次準(zhǔn)入，以確定資質(zhì)較好的估價機構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價師從事房地產(chǎn)估價司法鑒定。而地方性法規(guī)和部門規(guī)章當(dāng)中的“司法資產(chǎn)評估”、“涉案物品價格鑒定”均不夠明確，司法鑒定的類別應(yīng)當(dāng)區(qū)分為房地產(chǎn)估價司法鑒定、動產(chǎn)評估司法鑒定、無形資產(chǎn)評估司法鑒定。人事部、原國家計委組織考試的價格鑒證師資格，可按一定方式與資產(chǎn)評估師并軌，從現(xiàn)有的資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估師當(dāng)中篩選出合格的機構(gòu)和人員，從事動產(chǎn)評估司法鑒定和無形資產(chǎn)評估司法鑒定。

　　二、房地產(chǎn)估價司法鑒定現(xiàn)實狀況

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定結(jié)論作為解決糾紛的法定證據(jù)，對訴訟、仲裁的公正性起著十分重要乃至決定性的作用。但由于我國至今尚無一部專門規(guī)范司法鑒定活動的法律，房地產(chǎn)估價司法鑒定與其他類別的司法鑒定一樣，存在著鑒定機構(gòu)設(shè)置分散、鑒定機構(gòu)缺乏獨立性、鑒定程序不規(guī)范、多頭鑒定、重復(fù)鑒定等現(xiàn)象，并已在一定程度上影響了司法的公正性。

　　(一)從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)和人員缺乏準(zhǔn)入制度
　　現(xiàn)在從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)包括三類：一是具有獨立法人地位的司法鑒定所，這類機構(gòu)是按照地方性法規(guī)《司法鑒定管理條例》組建設(shè)立的。司法行政部門核準(zhǔn)該類鑒定機構(gòu)的目的在于規(guī)范和統(tǒng)一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產(chǎn)估價的行業(yè)管理部門缺乏協(xié)調(diào)，估價師可能存在跨機構(gòu)執(zhí)業(yè)，沒有充分利用行業(yè)管理部門對估價機構(gòu)和估價師的管理信息，等等。

　　二是司法機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)。《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“凡需要進行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機構(gòu)統(tǒng)一對外委托鑒定。”第10條規(guī)定：“各級人民法院司法鑒定機構(gòu)，受理本院及下級人民法院委托的司法鑒定。下級人民法院可逐級委托上級人民法院司法鑒定機構(gòu)鑒定。”目前有大量的房地產(chǎn)估價師、資產(chǎn)評估師、注冊會計師掛靠在司法機關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)，這除了帶來自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境和管理秩序。

　　三是資產(chǎn)評估機構(gòu)、房地產(chǎn)評估機構(gòu)從事房地產(chǎn)估價司法鑒定。這第三類從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)，要說沒有準(zhǔn)入也不一定準(zhǔn)確，只不過不是按照客觀標(biāo)準(zhǔn)確定資質(zhì)較好的估價機構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價師從事房地產(chǎn)估價司法鑒定，而是由法官憑個人偏好來確定哪些機構(gòu)可以準(zhǔn)入，而對于評估人員卻完全沒有考慮準(zhǔn)入的問題，資產(chǎn)評估師可以從事房地產(chǎn)估價司法鑒定，甚至連會計師、房地產(chǎn)估價員、助理會計師等也在從事房地產(chǎn)估價司法鑒定。

　　應(yīng)當(dāng)說目前房地產(chǎn)估價司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國家實行房地產(chǎn)價格評估制度、國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認證制度的規(guī)定，急需管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定。

　　(二)房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度尚未建立
　　公檢法在各自的訴訟活動當(dāng)中可以獨立地決定司法鑒定的事項，關(guān)于司法鑒定啟動的規(guī)定不夠明確，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》有幾個條款涉及鑒定機構(gòu)以及鑒定的啟動。《刑事訴訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問題的時候，應(yīng)當(dāng)聘請有專門知識的人進行鑒定”。《行政訴訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”。《民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定;沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份”。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度包括鑒定的申請、鑒定的決定、合格鑒定機構(gòu)的確定，以及鑒定的委托。從刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定可以看出，現(xiàn)行的包括房地產(chǎn)價格評估在內(nèi)的司法鑒定的啟動制度可以說尚未建立。目前房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動方面存在以下主要問題：1.鑒定機構(gòu)的選擇沒有依據(jù)尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。鑒定的委托主要表現(xiàn)為法院指定(其實是法官指定)，在一定程度上，現(xiàn)行的做法剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

　　2.沒能給當(dāng)事人提供分門別類的鑒定人名冊。應(yīng)當(dāng)說《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱若干規(guī)定)在民事訴訟案件中的司法鑒定啟動方面有長足的進步，該規(guī)定第25條：“當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請重新鑒定的除外。對需要鑒定的事項負有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無正當(dāng)理由不提出鑒定申請或者不預(yù)交鑒定費用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對案件爭議的事實無法通過鑒定結(jié)論予以認定的，應(yīng)當(dāng)對該事實承擔(dān)舉證不能的法律后果。” 但是，人民法院沒有給當(dāng)事人提供鑒定人名冊，當(dāng)事人既不知道哪些事項可以申請司法鑒定，也不能參與鑒定機構(gòu)的選擇，卻可能要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　3.鑒定機構(gòu)或者鑒定人員是否具備房地產(chǎn)估價的鑒定資格不確定。雖然《若干規(guī)定》在第27條規(guī)定了鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的，當(dāng)事人可以對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論申請重新鑒定，但是沒有法律、法規(guī)對于從事房地產(chǎn)估價的鑒定資格加以明確規(guī)定。

　　(三)房地產(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、采信缺乏程序和標(biāo)準(zhǔn)
　　盡管《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱若干規(guī)定)第59條規(guī)定了“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。鑒定人確因特殊原因無法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢”，但是房地產(chǎn)估價司法鑒定還沒有形成鑒定人出庭制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認為，鑒定人親自出庭作證的比例不足5%.當(dāng)事人申請重新鑒定的審查標(biāo)準(zhǔn)不一。對于人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，其效力與一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論不一樣。《若干規(guī)定》第27條：“當(dāng)事人對人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：1.鑒定機構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的;2.鑒定程序嚴重違法的;3.鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的;4.經(jīng)過質(zhì)證認定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過補充鑒定、重新質(zhì)證或者補充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。”而對于一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，只要求“另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”

　　(四)房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理部門不統(tǒng)一
　　目前，最高人民法院按照法釋[2002]8號《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，已陸續(xù)受理、審查了十幾個省市的申請進入人民法院司法鑒定人名冊的評估機構(gòu)的申報材料，并已在《人民法院報》公告。毫無疑問，最高人民法院的做法有越權(quán)嫌疑，把本來屬于行政權(quán)范疇的事情(對于鑒定機構(gòu)和鑒定人的管理)攬在法院來做。因此，有部分省市的專家、律師聯(lián)名向全國人大提出了對最高人民法院出臺的上述司法解釋進行違憲審查。

　　總之，房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理與其他各類司法鑒定一樣，政出多門，導(dǎo)致房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力大打折扣，急待統(tǒng)一和規(guī)范。

　　三、房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價值目標(biāo)。提高房地產(chǎn)估價司法鑒定的公信力，應(yīng)從三個方面著手：從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準(zhǔn);房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度公正，即程序公正，賦予當(dāng)事人應(yīng)有的司法鑒定啟動權(quán);建立房地產(chǎn)估價司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定的管理體制
　　房地產(chǎn)估價司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價作為經(jīng)濟鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應(yīng)當(dāng)充分借助行業(yè)管理部門和學(xué)會對房地產(chǎn)評估機構(gòu)和估價師的管理信息和成果，實行估價機構(gòu)和估價師個人的執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入制度。二次準(zhǔn)入制度的具體做法包括：1.房地產(chǎn)估價機構(gòu)的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)估價專業(yè)機構(gòu)，其房地產(chǎn)估價機構(gòu)的資質(zhì)等級在省會城市等大城市可限定在一級資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會將符合申報條件的機構(gòu)推薦給省級以上司法鑒定管理部門，省級司法鑒定管理部門對符合條件的房地產(chǎn)估價機構(gòu)核準(zhǔn)注冊并頒發(fā)司法鑒定許可證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會對于房地產(chǎn)估價機構(gòu)的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)辦理年檢。

　　2.房地產(chǎn)估價師的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的房地產(chǎn)估價師實行考試注冊制度。申請從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人，應(yīng)當(dāng)是具備房地產(chǎn)估價司法鑒定資質(zhì)的估價機構(gòu)的注冊房地產(chǎn)估價師，其個人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其作為注冊房地產(chǎn)估價師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價師，由鑒定機構(gòu)向省級司法鑒定管理部門申請注冊，省級司法鑒定管理部門對符合注冊條件的申請人予以注冊并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。

　　司法鑒定管理部門對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人實行年檢制度。房地產(chǎn)估價行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會對于房地產(chǎn)估價師的年檢結(jié)束后一個月內(nèi)，省級司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會的年檢結(jié)果對從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的鑒定人辦理年檢。

　　(二)建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度
　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的啟動制度，應(yīng)當(dāng)從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價司法鑒定雖然收取一定的費用，但它畢竟是一種把科學(xué)知識運用到訴訟活動中來的科學(xué)實證活動，鑒定不應(yīng)當(dāng)淪為一種商業(yè)活動，鑒定人之間也不能相互競爭去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價司法鑒定喪失其對訴訟當(dāng)事人的證據(jù)效力和公信力。

　　啟動司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院，還是賦予訴訟(仲裁)當(dāng)事人? 在傳統(tǒng)的對抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者，本身不負有查明事實的積極義務(wù)，當(dāng)然也就沒有提出證據(jù)的責(zé)任。只有當(dāng)事人，才負有提出證據(jù)并說服審判者的責(zé)任。鑒定結(jié)論是證據(jù)，鑒定人屬于證人，那么由當(dāng)事人啟動鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應(yīng)有之義。因此，便有“當(dāng)事人啟動制”一說。然而，由當(dāng)事人委托鑒定的一個最大弊端就是容易導(dǎo)致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請他們的當(dāng)事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價就是阻礙了司法公正的實現(xiàn)。

　　在傳統(tǒng)的大陸法系國家的糾問式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實行鑒定權(quán)主義，法官主導(dǎo)司法鑒定的啟動和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動制”一說。法官啟動制有其優(yōu)點，一是鑒定人受法院委托，可以不受當(dāng)事人的影響而客觀地進行鑒定，二是可以減少不必要的重復(fù)鑒定，避免鑒定資源的浪費，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟負擔(dān)。但是，這種啟動制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利;鑒定人容易受法官的影響，容易導(dǎo)致鑒定腐敗，此其二;其三是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因為鑒定的啟動和鑒定人的選任系由法官決定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無誤。

　　司法鑒定啟動制度的最佳選擇是法官啟動制與當(dāng)事人啟動制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊內(nèi)，實行尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對于當(dāng)事人有舉證責(zé)任的事項，當(dāng)事人申請司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)首先尊重訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，人民法院應(yīng)當(dāng)委托訴訟雙方當(dāng)事人在鑒定人名冊內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機構(gòu)進行鑒定;訴訟雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責(zé)決定委托司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定人名冊內(nèi)隨機選擇鑒定機構(gòu)進行鑒定。這種啟動制度安排，既尊重了訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實，運用科學(xué)知識，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實、進行公正裁判服務(wù)。

　　(三)房地產(chǎn)估價司法鑒定的程序制度
　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的程序制度，包括房地產(chǎn)估價司法鑒定的申請、決定、委托、受理、實施、鑒定結(jié)論的出具，以及鑒定人出庭作證。房地產(chǎn)估價司法鑒定的申請，是指附有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請司法鑒定，并預(yù)交鑒定費用，但申請不是司法鑒定的必經(jīng)程序。房地產(chǎn)估價司法鑒定的決定權(quán)，形式上在人民法院的法官手中，但法官不同意委托鑒定的情形很少，并且對于不同意的決定應(yīng)給出書面說明，另外法官的決定權(quán)只是針對鑒定事項是否需要鑒定的決定，而不是對于鑒定人選任的決定。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定機構(gòu)受理人民法院委托后，應(yīng)當(dāng)指派2名以上具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的鑒定人進行鑒定，實行第一鑒定人主要負責(zé)制。房地產(chǎn)估價司法鑒定的實施應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，包括了解案情、現(xiàn)場勘察、查閱資料和市場調(diào)查。鑒定機構(gòu)應(yīng)在委托書約定的時限內(nèi)及時出具包含鑒定結(jié)論的鑒定書，鑒定書應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定機構(gòu)的蓋章。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的程序制度，應(yīng)當(dāng)特別強化鑒定人出庭作證的義務(wù)。鑒定人出庭接受法官和訴訟當(dāng)事人的質(zhì)詢，通過對鑒定結(jié)論的質(zhì)證，對法官的采信與否具有十分重要的作用。

　　(四)房地產(chǎn)估價司法鑒定的補充鑒定、重新鑒定、
　　復(fù)核鑒定房地產(chǎn)估價司法鑒定具有科學(xué)性、鑒證性，從事房地產(chǎn)估價司法鑒定的機構(gòu)和鑒定人實行執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入之后，鑒定機構(gòu)和鑒定人就不應(yīng)再有任何等級上的差別，鑒定人依合法程序出具的鑒定結(jié)論在法官認證之前，其效力是相同的。這是因為，鑒定人不同于證人，并非不可替代;鑒定結(jié)論也只是證據(jù)的一種，只有經(jīng)過質(zhì)證，查證屬實的才能為法官采信而成為判案的依據(jù);鑒定活動作為一種科學(xué)實證活動，其科學(xué)性要求鑒定結(jié)論不應(yīng)當(dāng)劃分等級。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的補充鑒定，只能在原委托的鑒定已經(jīng)作出鑒定結(jié)論，但尚未進入庭審質(zhì)證階段，由當(dāng)事人申請，法官裁量決定。當(dāng)事人申請補充鑒定的情形包括：當(dāng)事人補充了新的相關(guān)鑒定材料，或者提出新的鑒定項目，或者發(fā)現(xiàn)原鑒定結(jié)論的計算或表述有明顯錯誤等等。補充鑒定由原鑒定機構(gòu)的原鑒定人進行，鑒定機構(gòu)可以指派新的鑒定人參加。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的重新鑒定，不得由原鑒定機構(gòu)和鑒定人進行。在鑒定人的選任方面充分尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)之后，重新鑒定應(yīng)當(dāng)慎之又慎，以盡量減少重復(fù)鑒定，避免當(dāng)事人和法官對鑒定的濫用。但是，在庭審當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有如下情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新鑒定： 1.鑒定機構(gòu)或鑒定人不具備法定資格的;2.委托人提供的鑒定材料失實的;3.鑒定的委托程序不合法的;4.鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的;5.鑒定人通過鑒定謀取不正當(dāng)利益的;6.鑒定的實施嚴重不符合行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，足以影響鑒定結(jié)論的。另外，重新鑒定的委托，仍然應(yīng)當(dāng)遵守一般鑒定的程序規(guī)定。

　　一些地方性立法規(guī)定了司法鑒定的復(fù)核鑒定，并且規(guī)定經(jīng)省司法鑒定專家委員會復(fù)核鑒定的案件，省內(nèi)其他司法鑒定機構(gòu)不得再受理。其實，只要在司法鑒定的啟動制度方面規(guī)定得合理，輔之以補充鑒定和重新鑒定，就完全沒有必要再規(guī)定復(fù)核鑒定。復(fù)核鑒定本身與司法鑒定的科學(xué)性、鑒證性特點是相沖突的，使得復(fù)核鑒定的效力在質(zhì)證之前就高于了其他鑒定結(jié)論。

　　房地產(chǎn)估價司法鑒定的制度創(chuàng)新，還包括：修改現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》，建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);建立房地產(chǎn)估價司法鑒定的錯鑒責(zé)任追究制度;建立鑒定人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度;在房地產(chǎn)估價師學(xué)會建立鑒定人分會，實行行業(yè)自律管理，等等。